食用農(nóng)產(chǎn)品作為連接田間地頭與百姓餐桌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到公眾健康與社會穩(wěn)定。我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系不斷完善，但仍面臨源頭污染難追溯、標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、監(jiān)管力量薄弱、主體責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)實(shí)難題。為進(jìn)一步筑牢食品安全防線，亟需從立法層面進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化與創(chuàng)新。

一、當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管面臨的立法困境

1. 法律體系銜接不暢：現(xiàn)有《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在監(jiān)管范圍、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、法律責(zé)任等方面存在交叉與空白，導(dǎo)致“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管存在制度縫隙。

1. 追溯機(jī)制法律強(qiáng)制力不足：現(xiàn)行法規(guī)對食用農(nóng)產(chǎn)品追溯多停留在原則性規(guī)定，缺乏強(qiáng)制性的追溯目錄、統(tǒng)一的追溯平臺建設(shè)規(guī)范以及明確的法律責(zé)任，致使追溯體系“碎片化”。

1. 標(biāo)準(zhǔn)體系整合滯后：質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間存在不協(xié)調(diào)，部分重要污染物、農(nóng)業(yè)投入品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)缺失或更新緩慢，難以適應(yīng)新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1. 小農(nóng)戶監(jiān)管法律工具缺失：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體眾多、分散，現(xiàn)有法律對數(shù)量龐大但規(guī)模較小的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)性監(jiān)管措施不足，監(jiān)管難以有效覆蓋。

1. 法律責(zé)任與威懾力不匹配：對違法行為的處罰力度與其潛在的巨大健康危害和社會影響相比，有時仍顯不足，且民事賠償機(jī)制不完善，消費(fèi)者維權(quán)成本高。

二、完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的立法建議

1. 推動法律體系協(xié)同化：啟動《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的聯(lián)動修訂，明確界定“食用農(nóng)產(chǎn)品”在各環(huán)節(jié)的法律適用，消除監(jiān)管盲區(qū)。可考慮研究制定更高層級的《食品安全基本法》，統(tǒng)領(lǐng)整個食物供應(yīng)鏈的安全治理。

1. 構(gòu)建強(qiáng)制性全鏈條追溯法律制度：立法明確建立國家統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺，制定并動態(tài)更新強(qiáng)制追溯的農(nóng)產(chǎn)品目錄。法律應(yīng)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者（包括農(nóng)戶合作組織）必須上傳關(guān)鍵信息（如產(chǎn)地、用藥、檢測、流向），并設(shè)定未履行的嚴(yán)厲罰則，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追。

1. 健全科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系：在法律中強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的時效性、科學(xué)性與公開性要求。加速整合與更新質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對新型農(nóng)業(yè)投入品、環(huán)境污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)。立法推動快檢方法標(biāo)準(zhǔn)的法律地位確認(rèn)，為日常監(jiān)管提供便捷工具。

1. 創(chuàng)新針對小農(nóng)戶的監(jiān)管與服務(wù)模式：立法不應(yīng)僅是“管”，更應(yīng)體現(xiàn)“導(dǎo)”和“服”。建議在法律中確立“農(nóng)戶信用管理體系”和“生產(chǎn)記錄鼓勵性規(guī)范”，通過掛鉤農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)扶持、市場準(zhǔn)入等激勵措施，引導(dǎo)小農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，為其提供指導(dǎo)與服務(wù)賦權(quán)。

1. 強(qiáng)化法律責(zé)任與多元共治：大幅提高對故意違法、造成嚴(yán)重后果行為的行政處罰力度，并引入“行業(yè)禁入”等資格罰。完善民事公益訴訟與懲罰性賠償制度，降低消費(fèi)者維權(quán)門檻。在法律中明確行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織、媒體等在監(jiān)督、風(fēng)險交流中的法律地位與權(quán)利，構(gòu)建社會共治的法律框架。

1. 加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)急管理的法律授權(quán)：立法應(yīng)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)更強(qiáng)的風(fēng)險監(jiān)測、評估與預(yù)警權(quán)力，并建立跨部門、跨區(qū)域的食品安全風(fēng)險應(yīng)急協(xié)同法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動防控的轉(zhuǎn)變。

保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過前瞻性、系統(tǒng)性的立法完善，彌補(bǔ)制度短板，強(qiáng)化法治權(quán)威，方能為我國食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管注入持久動力，真正守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展與公共衛(wèi)生水平的持續(xù)提升。